移民問題折射美國治理體系深層裂痕（深度觀察）

近期，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在加利福尼亞州洛杉磯縣多地展開針對(duì)非法移民的執(zhí)法行動(dòng)，與當(dāng)?shù)鼐用襁B續(xù)發(fā)生沖突。美國政府打破60年的政治慣例，在加州州長未提出請(qǐng)求的情況下，緊急調(diào)動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐該城。此舉遭到民主黨執(zhí)政的洛杉磯地方政府和加州政府強(qiáng)烈反對(duì)。據(jù)美國《紐約郵報(bào)》最新報(bào)道，這場(chǎng)抗議活動(dòng)給洛杉磯市帶來至少3200萬美元的損失。美國輿論指出，這場(chǎng)由移民問題引發(fā)的動(dòng)蕩，再次凸顯美國兩黨對(duì)立、聯(lián)邦與州權(quán)沖突的深層矛盾。

“抗議演變成暴力事件是一個(gè)令人不安的趨勢(shì)”

“我們舉著和平標(biāo)語集會(huì)，換來的卻是荷槍實(shí)彈的國民警衛(wèi)隊(duì)。”來自墨西哥的移民艾琳·里韋拉站在洛杉磯聯(lián)邦拘留中心外表達(dá)強(qiáng)烈抗議。自6月6日起，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在洛杉磯縣展開大規(guī)模搜捕，執(zhí)法人員突入拉美裔聚居的社區(qū)公寓、服裝加工廠和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，與聞?dòng)嵹s來的居民發(fā)生持續(xù)性肢體沖突。現(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，執(zhí)法車輛被憤怒的人群包圍，婦女兒童在推搡中哭喊，而聯(lián)邦特工則使用胡椒噴霧驅(qū)散聚集人群。

這場(chǎng)街頭沖突的激化節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在6月7日。美國政府繞過加州州長紐森，直接宣布派遣4000名國民警衛(wèi)隊(duì)士兵與700名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)駐洛杉磯市區(qū)。這一決定打破了自1965年以來“聯(lián)邦不干預(yù)州內(nèi)治安”的政治慣例，引發(fā)加州的強(qiáng)烈反對(duì)。洛杉磯市市長巴斯當(dāng)晚宣布市中心部分區(qū)域?qū)嵤┫麄€(gè)城市還是一片混亂。媒體畫面顯示，聯(lián)邦執(zhí)法人員向聚集在市政廳前的抗議者發(fā)射催淚彈和橡皮子彈；抗議者則用自制燃燒彈襲擊警車，多輛聯(lián)邦執(zhí)法部門的巡邏車被付之一炬。洛杉磯警方的數(shù)據(jù)顯示，在兩周多來的抗議活動(dòng)中共有575人被逮捕，其中包括62名未成年人。

洛杉磯的抗議活動(dòng)在全美引發(fā)連鎖反應(yīng)，紐約、華盛頓、芝加哥、西雅圖等多個(gè)城市舉行抗議活動(dòng)，聲援洛杉磯。經(jīng)過10多天動(dòng)蕩，當(dāng)前抗議人潮逐漸散去，但留在街頭的涂鴉、被損毀的公共設(shè)施，依舊提醒著人們這場(chǎng)沖突帶來的傷痛。《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家戴維·弗倫奇評(píng)論稱，“一場(chǎng)反對(duì)移民與海關(guān)執(zhí)法局逮捕行動(dòng)的抗議演變成暴力事件是一個(gè)令人不安的趨勢(shì)”“我們每天都在得到新的證據(jù)，證明一個(gè)令人深感不安的趨勢(shì)：美國不再是一個(gè)穩(wěn)定的國家，而且越來越不穩(wěn)定”。

“非法移民問題是一面鏡子，反映出美國社會(huì)的多層面矛盾”

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的文章認(rèn)為，這場(chǎng)沖突的深層原因在于美國兩黨在移民執(zhí)法問題上的分歧。美國共和黨在2024年總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)中，將“強(qiáng)力遣返非法移民”作為核心施政綱領(lǐng)。今年3月，白宮辦公廳副主任斯蒂芬·米勒向美國移民與海關(guān)執(zhí)法局下達(dá)“日均逮捕3000人”的硬性指標(biāo)，迫使移民執(zhí)法部門將行動(dòng)重心從邊境地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸城市。其中，洛杉磯是全美非法移民最集中的城市，約有百萬非法移民。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)普遍認(rèn)為，聯(lián)邦執(zhí)法行動(dòng)名為打擊“暴力犯罪者”，實(shí)則針對(duì)在餐飲、建筑、零售等行業(yè)就業(yè)的普通無證移民。美國移民政策研究所的抽樣調(diào)查顯示，此次洛杉磯被捕的非法移民中，72%僅有交通違規(guī)等輕罪記錄，真正涉及暴力犯罪的比例不足8%。

根據(jù)美國移民委員會(huì)的數(shù)據(jù)，加州1/3的工人是移民，40%的企業(yè)家出生于美國以外的國家。洛杉磯市是著名的“庇護(hù)城市”，在非法移民等問題上與白宮針鋒相對(duì)。美國有線電視新聞評(píng)論稱，美國白宮指責(zé)洛杉磯參與抗議的人是“叛亂分子”，“威脅國家安全”，批評(píng)加州政府“無能”，并在未獲州長請(qǐng)求情況下直接調(diào)動(dòng)該州國民警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)國內(nèi)騷亂。加州及洛杉磯地方政府強(qiáng)烈反對(duì)聯(lián)邦政府這一舉措，批評(píng)白宮此舉是“濫用職權(quán)”“試圖在當(dāng)?shù)刂圃旎靵y和危機(jī)，以達(dá)到自己的政治目的”。日前，加州向聯(lián)邦法院提起訴訟，聯(lián)邦地區(qū)法官裁定，白宮調(diào)動(dòng)加利福尼亞州國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐洛杉磯的行為違法，但美國第九巡回上訴法院隨即暫時(shí)叫停了地區(qū)法官的裁定，支持白宮保有進(jìn)駐洛杉磯國民警衛(wèi)隊(duì)控制權(quán)。

《華盛頓郵報(bào)》與喬治梅森大學(xué)的聯(lián)合民調(diào)顯示，全美范圍內(nèi)39%的受訪者支持洛杉磯抗議活動(dòng)，40%表示反對(duì)。黨派對(duì)立尤為明顯：70%的民主黨人認(rèn)同“抗議是公民權(quán)利的正當(dāng)行使”，86%的共和黨人則支持“聯(lián)邦政府強(qiáng)硬執(zhí)法”。這種對(duì)立延伸至政策主張層面：民主黨議員在眾議院提出《夢(mèng)想法案》，試圖為1100萬非法移民提供入籍通道；而共和黨控制的參議院則推動(dòng)《邊境安全與移民改革法案》，要求先在美墨邊境修建700英里隔離墻，再討論身份問題。

美國布魯金斯學(xué)會(huì)的跟蹤研究表明，過去10年，兩黨在移民議題上的投票一致性下降了28個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)上世紀(jì)70年代以來新低。美國學(xué)者阿蘭·克魯格指出，非法移民問題是美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化矛盾的集中體現(xiàn)，“非法移民問題是一面鏡子，反映出美國社會(huì)的多層面矛盾”。

“移民問題長期難解，將加劇美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題”

美國是一個(gè)移民國家，自從殖民時(shí)代起世界各地的移民就源源不斷地前往美國。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》評(píng)論指出，美國移民政策陳舊過時(shí)、支離破碎，且高度政治化。由于黨派對(duì)立、政治極化，聯(lián)邦層面不能出臺(tái)綜合移民改革，移民問題長期難解。

美國移民政策研究所基于人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，2023年全美4780萬移民中，非法移民達(dá)1320萬，占比近三成。高盛集團(tuán)的行業(yè)分析報(bào)告指出，在加州中央谷地的果園、南部各州的肉類加工廠、東北部的建筑工地上，非法移民就業(yè)占比為15%至20%，部分季節(jié)性崗位甚至高達(dá)40%。這種對(duì)移民的經(jīng)濟(jì)依賴與政治排外的矛盾，使得美國移民政策陷入兩難。總體而言，拉美裔等少數(shù)族裔傳統(tǒng)上是民主黨的支持者，因此民主黨的移民政策主張較為寬松，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)移民權(quán)利、幫助移民融入。共和黨更傾向于強(qiáng)力打擊、遣返非法移民。

政治極化導(dǎo)致國會(huì)在移民問題上“立法失靈”。布魯金斯學(xué)會(huì)研究顯示，過去30年，美國國會(huì)僅通過4項(xiàng)移民相關(guān)法案，且均為技術(shù)性修正，未觸及非法移民身份合法化、親屬移民配額調(diào)整等核心議題。兩黨將移民問題意識(shí)形態(tài)化——民主黨將“庇護(hù)城市”作為爭取少數(shù)族裔選票的政治符號(hào)，共和黨則借“邊境危機(jī)”鞏固保守派基本盤。2023年，兩黨曾在眾議院就《農(nóng)業(yè)工人現(xiàn)代化法案》達(dá)成初步共識(shí)，但在參議院因“是否附加邊境墻預(yù)算”條款而破裂。正如學(xué)者阿蘭·克魯格所言：“當(dāng)移民政策成為選舉武器，解決問題的誠意就會(huì)讓位于政治作秀。”

對(duì)非法移民的執(zhí)法行動(dòng)造成“寒蟬效應(yīng)”。美國一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，洛杉磯事件發(fā)生后，32%的拉美裔家長放棄為子女申請(qǐng)免費(fèi)午餐計(jì)劃，35%表示“即使遭遇犯罪也不會(huì)報(bào)警”。美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)編輯黛安娜·羅伊指出，當(dāng)兩黨將政治正確置于治理實(shí)效之上，移民問題就從社會(huì)議題異化為“文化戰(zhàn)爭”的武器。布魯金斯學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)安全與機(jī)會(huì)研究中心主任塔拉·沃森說：“由于兩黨立場(chǎng)對(duì)立，移民問題長期難解，將加劇美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。”