跨大西洋關(guān)系風(fēng)雨飄搖之際 法德突然產(chǎn)生深刻矛盾

6月26日至27日在比利時布魯塞爾舉行的歐盟峰會，是歐盟對內(nèi)部政治重構(gòu)與歐美戰(zhàn)略失衡的直接回應(yīng)。北約峰會的結(jié)果證明，歐盟不得不在傳統(tǒng)盟友關(guān)系破裂、區(qū)域安全環(huán)境惡化以及對外經(jīng)濟(jì)摩擦加劇的三重壓力下，重新評估其對內(nèi)治理能力與對外行動邏輯。

隨著7月9日歐美貿(mào)易談判“大限”將至，久拖未決的關(guān)稅爭端是本次峰會最重要的議題之一。目前雙方分歧依然較大，即使能夠按期達(dá)成協(xié)議，今后在執(zhí)行層面仍將面臨不少阻礙。同時，歐美之間的分歧也進(jìn)一步暴露出歐盟內(nèi)部矛盾突出，歐盟想要形成新的政治合力正變得愈發(fā)困難。

過去幾周，歐盟和美國已就關(guān)稅問題開展多輪談判。為避免貿(mào)易戰(zhàn)升級，歐盟先前提出相互取消工業(yè)品關(guān)稅提議，而美方并不買賬。目前，歐盟仍希望通過購買更多美國天然氣、武器、農(nóng)產(chǎn)品以及降低汽車關(guān)稅等措施來減少對美貿(mào)易順差。然而，美國一再對歐洲的增值稅、數(shù)字服務(wù)法規(guī)、食品和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等表示強(qiáng)烈不滿，希望利用談判繼續(xù)施壓歐盟讓步。美國政府在談判中的強(qiáng)硬立場讓歐盟眼下面臨兩難抉擇：是在接下來的兩周內(nèi)簽下速成協(xié)議，還是冒著長期貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險，等待一個更優(yōu)的結(jié)果。而這種拖延的風(fēng)險在于美國總統(tǒng)特朗普可能以貿(mào)易“敵對”為由，重新審視美國對歐洲防務(wù)的承諾。

在關(guān)鍵時刻，德國與法國在應(yīng)對美方關(guān)稅要求上的不同立場，進(jìn)一步暴露了歐盟的分裂狀態(tài)。

德國總理默茨是支持速簽協(xié)議的主要聲音之一。他主張盡快與美國達(dá)成技術(shù)性協(xié)議，以穩(wěn)住出口市場與產(chǎn)業(yè)預(yù)期。德國工業(yè)結(jié)構(gòu)對美依賴度高，尤其是在機(jī)械制造、汽車與精密醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，若無法及時化解關(guān)稅風(fēng)險，勢必沖擊德國國內(nèi)就業(yè)與增長預(yù)期。因此，德國強(qiáng)調(diào)采取“快速、簡潔”的解決方式，希望將關(guān)稅問題從政治對抗中抽離出來，回歸經(jīng)濟(jì)層面。這一立場背后體現(xiàn)的是德國目前對跨大西洋關(guān)系的基本判斷：與其與美公開對抗，不如通過機(jī)制性妥協(xié)穩(wěn)固貿(mào)易框架，以換取市場穩(wěn)定。

與此形成對比的是法國政府較為鮮明的抵制立場。法國總統(tǒng)馬克龍表示，法國希望達(dá)成一個“快速、務(wù)實(shí)”的貿(mào)易協(xié)議，但不會接受不平衡的條款。他曾多次強(qiáng)調(diào)，美國單方面加稅破壞了全球公平貿(mào)易的基本原則，歐盟必須以對等的方式予以回應(yīng)，否則將在未來的貿(mào)易關(guān)系中長期處于被動地位。法國主張通過新的機(jī)制對美施壓，保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性。于法國而言，這不僅是貿(mào)易問題，更考驗歐盟能否保護(hù)其經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

德法不同的戰(zhàn)略選擇反映了歐洲在當(dāng)前國際秩序重構(gòu)過程中的根本困境。美國日益傾向于將關(guān)稅作為收割其他國家的工具，而一些歐盟成員國出于自身利益，希望通過妥協(xié)的方式回避這一問題，另一些仍試圖維系所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的”舊的貿(mào)易秩序，這兩種路徑都無法為歐美關(guān)稅談判提供一個合理的解決方案。一方面，即使歐盟在關(guān)稅數(shù)值、配額安排等方面作出暫時性讓步，也難以從根本上改變談判結(jié)構(gòu)的非對稱性現(xiàn)狀；另一方面，以強(qiáng)硬的態(tài)度回應(yīng)美國，也有使貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步白熱化的風(fēng)險。

貿(mào)易、科技與防務(wù)問題上的分歧持續(xù)深化，使得跨大西洋關(guān)系的深層矛盾逐步浮出水面。歐盟內(nèi)部的復(fù)雜性意味著其既無法徹底與美國“脫鉤”，也不能完全讓步，只能在制度承諾與現(xiàn)實(shí)利益之間反復(fù)試探，這種反復(fù)本身即構(gòu)成了對跨大西洋共識的根本侵蝕。歐盟雖仍在言辭上維護(hù)跨大西洋同盟，但在推進(jìn)防務(wù)自主化，以及在關(guān)稅問題上的不安表現(xiàn)，表明其對美國政策的依賴正被新的政治現(xiàn)實(shí)削弱，轉(zhuǎn)而走向“戰(zhàn)略模糊”的姿態(tài)。

回望本次北約峰會和歐盟峰會不難發(fā)現(xiàn)，雖然歐盟表面仍以“團(tuán)結(jié)”“防御”“對話”構(gòu)建了一個理想化的共識圖景，但其內(nèi)核已明顯發(fā)生偏移：歐盟既不愿與美國徹底決裂，又無法維系舊有同盟體系的完整性。德法在關(guān)稅議題上的分歧，只是這一偏移狀態(tài)在政策層面的具體表現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，即使在關(guān)稅談判“大限”到來時雙方能夠達(dá)成某種臨時協(xié)議，也不過是將問題擱置，未來仍將上演反復(fù)談判與妥協(xié)的戲碼。短期合作所能帶來的只是表面穩(wěn)定，而真正的信任缺失、利益分化與制度失衡，正逐步蠶食跨大西洋同盟的實(shí)際意義。

此外，歐盟內(nèi)部在決策機(jī)制上的碎片化也令其在對美談判中難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。不同成員國在對美貿(mào)易依賴程度、國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面存在顯著差異，這種內(nèi)部差異意味著歐盟無法快速聚合談判立場。對一些中東歐國家而言，美國不僅是重要的貿(mào)易伙伴，更是安全領(lǐng)域的絕對支柱；而對南歐國家而言，農(nóng)業(yè)與制造業(yè)補(bǔ)貼的保護(hù)遠(yuǎn)比“反制”更具現(xiàn)實(shí)意義。這些國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性的差異化，進(jìn)一步壓縮了歐盟在外部博弈中的回旋余地。就其本質(zhì)而言，歐盟此刻應(yīng)該考慮的是如何在內(nèi)外秩序重構(gòu)中，尋找到新的戰(zhàn)略坐標(biāo)。

（作者系上海外國語大學(xué)中英人文交流中心助理研究員）