又來？特朗普政府?dāng)M將更多鋼鋁制品衍生品納入關(guān)稅范圍

當(dāng)?shù)貢r間9月16日，美國商務(wù)部在《聯(lián)邦公報》中發(fā)布通知稱，美國工業(yè)和安全局（BIS）已建立流程，以便將更多鋼鋁制品衍生產(chǎn)品納入美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條授權(quán)的關(guān)稅范圍。

窗口開啟

此前在2025年2月10日，特朗普政府發(fā)布了第10895號公告“調(diào)整美國鋁進口”（《鋁公告》）和第10896號公告“調(diào)整美國鋼鐵進口”（《鋼鐵公告》）。這兩份公告分別對進口鋁鋼制品以及某些衍生鋼鋁制品征收特定稅率的關(guān)稅（統(tǒng)稱“納入公告”）。

“納入公告”還要求美國商務(wù)部長建立流程，將更多衍生鋁鋼制品納入關(guān)稅范圍。

在2025年5月2日發(fā)布的臨時最終規(guī)則（IFR）中，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局修訂了相關(guān)補充規(guī)定，并建立了將更多衍生鋁鋼制品納入經(jīng)修訂的1962年《貿(mào)易擴展法》第232條授權(quán)的關(guān)稅范圍的流程。

該IFR每年在5月、9月和1月設(shè)立為期兩周的衍生產(chǎn)品提交窗口。此外，此次的申請必須提交至美國國防工業(yè)基礎(chǔ)計劃收件箱DIBPrograms@bis.doc.gov。提交窗口結(jié)束后，已獲批準的納入申請將在Regulations.gov網(wǎng)站上以BIS-2025-0023號文件編號發(fā)布，進行為期兩周的公眾意見征詢。

多次擴大征稅范圍

這不是美方第一次試圖擴大鋼鋁衍生品納入關(guān)稅范圍。

今年2月，特朗普宣布自3月12日起將鋼鋁關(guān)稅稅率提高至25%，同時取消了原依據(jù)第232條款實施關(guān)稅中的多項豁免條款，并加強打擊關(guān)稅錯誤分類及逃稅行為。

如前所述，他還指示美國商務(wù)部在90天內(nèi)建立機制，將更多鋼鐵和鋁衍生產(chǎn)品納入第232條款關(guān)稅范圍。美國商務(wù)部于5月將約300種鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品列入征稅清單，涵蓋馬蹄鐵、推土機刀片等多種工業(yè)制品。

6月3日，特朗普將鋼鋁關(guān)稅進一步提高至50%，并授權(quán)商務(wù)部擴大對含鋼鐵產(chǎn)品的征稅范圍。此后，美國商務(wù)部宣布自6月23日起對八大類家用電器及相關(guān)產(chǎn)品加征鋼鋁關(guān)稅，將洗碗機、洗衣機和冰箱等列為“鋼鐵衍生產(chǎn)品”。

8月19日，美國商務(wù)部再發(fā)布公告，將407個產(chǎn)品類別納入50%的鋼鐵和鋁關(guān)稅征收范圍，涵蓋風(fēng)力渦輪機及其零部件、移動起重機、推土機和其他重型設(shè)備、鐵路車廂、家具、壓縮機和泵以及數(shù)百種其他產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，美國報關(guān)行和進口商幾乎未獲提前通知以應(yīng)對這一變化。8月15日，美國海關(guān)與邊境保護局在官網(wǎng)更新了232條款下的豁免產(chǎn)品清單，美國工業(yè)與安全局（BIS）則于19日在《聯(lián)邦公報》上正式刊登公告，稱自8月18日東部時間凌晨12:01起進入消費或從倉庫提取的新增鋼鋁衍生品將適用相關(guān)關(guān)稅。

盡管此前已有多次擴展，但本次清單擴圍之廣與實施速度之快仍令貿(mào)易商倍感突然。

數(shù)字貨運代理公司Flexport的一份追蹤研究顯示，8月此次受影響產(chǎn)品涵蓋消費品包裝（如鋁容器）、家用和工業(yè)產(chǎn)品（工具、家具）、重工業(yè)與運輸設(shè)備（推土機、鐵路車輛）、化學(xué)品和涂料，以及能源與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品（如風(fēng)力渦輪塔）。BIS估計共有673種鋼鐵衍生產(chǎn)品和188種鋁衍生產(chǎn)品被納入，約占所有美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）編碼的3.5%。關(guān)稅影響正從原材料延伸至日常消費品與工業(yè)制成品。

北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健在接受第一財經(jīng)記者采訪時曾表示，針對鋼鋁產(chǎn)品所進行的232調(diào)查只確定了進口鋼鋁產(chǎn)品有國家安全風(fēng)險，至于采取什么措施，以及稅率多少則完全由美國總統(tǒng)定奪。

以鋼鋁關(guān)稅從25%上漲到50%為例，管健解釋稱，特朗普可以任意尋求理由，“比如當(dāng)前措施不足以保障國家安全”，即可修改稅率，而在擴大范圍方面也有同樣原則。“在此前232調(diào)查中，美方專注于衍生品原料和衍生品，該調(diào)查不僅針對產(chǎn)品本身，還針對衍生品采取232措施，以鋼鋁產(chǎn)品的衍生品為例，可以把洗衣機等主要產(chǎn)品都囊括進來”，這意味著可囊括范圍極為廣泛。