對(duì)外松綁、對(duì)內(nèi)加壓：特朗普政府對(duì)科技巨頭為何持“雙標(biāo)”態(tài)度

特朗普政府正大力施壓其他國(guó)家對(duì)美國(guó)科技公司的監(jiān)管“松綁”，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)，其對(duì)科技巨頭的反壟斷措施也并未松懈。

本周，美國(guó)聯(lián)邦法官駁回了美國(guó)司法部要求拆分谷歌搜索業(yè)務(wù)的請(qǐng)求，但美司法部隨即表示將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。該部反壟斷部門負(fù)責(zé)人斯萊特（Gail Slater）強(qiáng)調(diào)，“這件事還沒(méi)有結(jié)束”，并稱“此案具有歷史意義”。

審理該案的美國(guó)聯(lián)邦法官梅赫塔（Amit P. Mehta）列出了多項(xiàng)補(bǔ)救措施，但并未作出最后裁決。他已命令谷歌和美國(guó)司法部“會(huì)面并協(xié)商”，并在9月10日前提交一份判決草案，該草案必須與他的意見(jiàn)一致。

此前，市場(chǎng)對(duì)特朗普第二任期將放寬對(duì)科技行業(yè)的監(jiān)管持樂(lè)觀情緒，但美國(guó)司法部及其他反壟斷執(zhí)法部門的行為則一定程度上打破了這一期望。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）科技與電信行業(yè)資深分析師迪利恩（Dexter Thillien）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“根據(jù)特朗普在司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）及聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）等關(guān)鍵政府職位的任命人選，其過(guò)往履歷或公開(kāi)言論均顯示出對(duì)科技巨頭的反對(duì)立場(chǎng)，無(wú)論是從反壟斷或競(jìng)爭(zhēng)政策，還是內(nèi)容監(jiān)管的角度來(lái)看都是如此。這意味著，至少部分科技企業(yè)在特朗普?qǐng)?zhí)政期間仍將面臨不利環(huán)境。”

對(duì)科技監(jiān)管的矛盾立場(chǎng)

特朗普政府對(duì)科技巨頭的強(qiáng)硬執(zhí)法與其推動(dòng)監(jiān)管松綁的整體政策形成了一種矛盾態(tài)勢(shì)。

今年5月，美國(guó)司法部反壟斷司與FTC聯(lián)合致信各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，要求識(shí)別并清理那些可能阻礙競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管條款，并在6月18日前就修訂或廢除相關(guān)規(guī)定提出建議。信函還列出了適合放松管制的行業(yè)，包括醫(yī)療保健、能源、科技、食品和農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸以及政府采購(gòu)等，并就此提供了初步指導(dǎo)。

與此同時(shí)，美國(guó)政府推動(dòng)國(guó)際數(shù)字規(guī)則對(duì)美國(guó)企業(yè)豁免。今年6月，美國(guó)與七國(guó)集團(tuán)（G7）其他成員國(guó)達(dá)成協(xié)議，豁免美國(guó)大型跨國(guó)企業(yè)繳納更多海外稅款，同時(shí)“促進(jìn)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅及維護(hù)各國(guó)稅收主權(quán)的建設(shè)性對(duì)話”。

美國(guó)還針對(duì)歐盟嚴(yán)苛的數(shù)字監(jiān)管與其發(fā)生摩擦。8月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧簽發(fā)外交電報(bào)，指責(zé)歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）限制言論自由，并要求美國(guó)駐歐外交官積極與歐盟政府及數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通，明確表達(dá)美方對(duì)DSA及其對(duì)美國(guó)企業(yè)造成的財(cái)務(wù)成本的關(guān)切。

在近期的貿(mào)易談判中，美國(guó)也特別提出希望歐盟DSA能為美國(guó)科技巨頭“網(wǎng)開(kāi)一面”。8月底，特朗普表示將對(duì)那些通過(guò)稅收、法規(guī)或法律針對(duì)美國(guó)科技公司的國(guó)家征收額外關(guān)稅，并施加出口限制，包括先進(jìn)技術(shù)和半導(dǎo)體。

然而另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反壟斷執(zhí)法依然保持高壓態(tài)勢(shì)。去年12月，特朗普提名斯萊特出任司法部反壟斷負(fù)責(zé)人，明確賦予其打擊“大科技公司”的任務(wù)。特朗普在社交媒體上稱，大科技公司多年來(lái)的“瘋狂擴(kuò)張扼殺了我們最具創(chuàng)新性的行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)”，并利用市場(chǎng)力量打壓美國(guó)人以及小科技公司的權(quán)利。

美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯（JD Vance）也曾公開(kāi)表示應(yīng)當(dāng)拆分谷歌。他還曾稱贊拜登政府時(shí)期的FTC主席麗娜·汗，后者對(duì)科技并購(gòu)案持強(qiáng)硬態(tài)度。“在我看來(lái)，麗娜·汗是拜登政府中為數(shù)不多真正干得不錯(cuò)的人，”他說(shuō)。

美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)前主席科瓦契奇（Bill Kovacic）對(duì)此分析稱，特朗普政府不愿外國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)干預(yù)美國(guó)公司，“若要處罰，也應(yīng)由我們執(zhí)行，而非他人”。

值得注意的是，反壟斷是特朗普政府與前任拜登政府少數(shù)保持一致的領(lǐng)域之一，后者同樣積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法。

銳敏律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人尹冉冉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)特朗普政府將延續(xù)“過(guò)去幾年的一些執(zhí)法趨勢(shì)”，在經(jīng)營(yíng)者集中審查和反壟斷調(diào)查方面的力度都將繼續(xù)加強(qiáng)。她稱，特朗普政府會(huì)延續(xù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)注、強(qiáng)化對(duì)科技行業(yè)的審查以及對(duì)并購(gòu)救濟(jì)措施的更高要求。

研究公司Futurum Group首席執(zhí)行官紐曼（Daniel Newman）認(rèn)為：“特朗普政府完全有可能將這些反壟斷案件視為推動(dòng)其更廣泛政策議程的杠桿。”

科技巨頭對(duì)特朗普的“示好”

迪利恩表示，自競(jìng)選階段起，眾多科技界領(lǐng)袖便試圖通過(guò)支持特朗普以謀求未來(lái)政策紅利，例如借助其推動(dòng)監(jiān)管放松，并在應(yīng)對(duì)海外審查時(shí)獲得美國(guó)政府的支持。

例如，今年以來(lái)，谷歌、亞馬遜、Meta以及OpenAI等科技企業(yè)的高管均向特朗普示好，并紛紛為其今年1月的就職典禮提供資金支持。8月，蘋果公司承諾將在美國(guó)追加1000億美元的投資。

然而，即便展現(xiàn)出合作姿態(tài)，目前，多家大型科技公司仍面臨一系列嚴(yán)峻的反壟斷訴訟。

例如，蘋果正面臨美國(guó)司法部提起的反壟斷訴訟，指控蘋果非法維持智能手機(jī)市場(chǎng)壟斷地位。谷歌還面臨著另一起反壟斷案的第二階段（補(bǔ)救措施階段）審理，此前法官已裁定谷歌在數(shù)字廣告市場(chǎng)存在非法壟斷行為。FTC也在繼續(xù)推進(jìn)對(duì)Meta的反壟斷訴訟，2020年，F(xiàn)TC指控Meta通過(guò)收購(gòu)其他應(yīng)用非法維持社交網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)壟斷地位。2025年初，案件進(jìn)入庭審階段，目前Meta在等待華盛頓特區(qū)聯(lián)邦法院的第一階段判決結(jié)果。

競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦加大了對(duì)亞馬遜Prime服務(wù)的審查力度。今年早些時(shí)候，F(xiàn)TC主席弗格森（Andrew Ferguson）反駁了內(nèi)部律師因資源有限建議推遲審判的擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)“自上任第一天起，我就明確表示我們將為此案配置一切必要資源”，并稱在本屆政府下“FTC絕不會(huì)在應(yīng)對(duì)科技巨頭時(shí)退縮”。

美國(guó)司法部的斯萊特同樣展現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)。她在本周二（9月2日）明確表示：“美國(guó)不會(huì)容忍數(shù)字壟斷者濫用其市場(chǎng)權(quán)力。市場(chǎng)應(yīng)保持自由，而非受數(shù)字寡頭操縱或過(guò)度監(jiān)管。”