深海評｜五角大樓貿(mào)然更名 美國方寸是否已亂？

9月5日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，將成立于1949年的美國國防部更名為“戰(zhàn)爭部”。

理由耐人尋味

對于為什么要改名，特朗普有兩個(gè)理由。一是戰(zhàn)爭部聽上去更具進(jìn)攻性、更加“強(qiáng)而有力”；二是特朗普認(rèn)為美國擁有戰(zhàn)爭部的時(shí)候戰(zhàn)無不勝，包括贏下了兩次世界大戰(zhàn)，而在擁有國防部的時(shí)候則萎靡不振，一場重要戰(zhàn)爭都沒贏過。

白宮認(rèn)為五角大樓更名實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急，必須立即為所有美軍設(shè)施重新掛牌并更換公函抬頭落款。美國國防部長皮特·赫格塞斯原本就是改名的熱烈倡導(dǎo)者，在白宮下令后，他更是立即把國防部長的會(huì)議室改名為“戰(zhàn)爭室”，并興沖沖地把照片發(fā)上了社交媒體。

誕生過程曲折

姑且不論此舉是否有利于提振美軍戰(zhàn)斗力，細(xì)究起來，赫格塞斯并沒有理由感到興奮。在1789年設(shè)置時(shí)，戰(zhàn)爭部是統(tǒng)管美國陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的行政部門。但是在不久之后的1798年，美國即設(shè)立了作為獨(dú)立行政部門的海軍部，形成了戰(zhàn)爭部和海軍部“雙峰對峙”的局面。在此之后的近150年中，戰(zhàn)爭部實(shí)際上就是美國的“陸軍部”，并且總是在與海軍部門激烈內(nèi)斗。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國的陸海軍關(guān)系雖然不像日本那樣惡劣，但也是矛盾不斷，總是在為了人力、資金、產(chǎn)能和戰(zhàn)略方針而相互競爭。為了一勞永逸地解決問題，在戰(zhàn)時(shí)擔(dān)任美國陸軍參謀長、之后又曾先后擔(dān)任國務(wù)卿和國防部長的喬治·馬歇爾提出了“統(tǒng)一軍隊(duì)”的改革方案，主張合并戰(zhàn)爭部與海軍部，最終設(shè)立遵循“一個(gè)部門、一位部長、一名總參謀長”原則的單一軍事部門。對于馬歇爾和陸軍的方案，美國海軍自然是堅(jiān)決反對。因?yàn)閼?zhàn)爭期間，脫胎于美國陸軍的“陸基航空兵”已逐漸獲得相對獨(dú)立的軍種地位，如果接受合并方案，那么海軍未來在預(yù)算分配和戰(zhàn)略規(guī)劃中將處于“1:2”的弱勢地位。

由于海軍的強(qiáng)烈反對，在1947年通過的第一版美國《國家安全法》中，成立的并非是國防部，而是一個(gè)不倫不類的所謂“國家軍事部門”，雖然“下設(shè)”陸軍部、海軍部和空軍部，但三個(gè)部門仍然是法定行政部門，部長也全部擁有內(nèi)閣成員地位。直到1949年第二版《國家安全法》通過時(shí)，美國陸軍部、海軍部和空軍部的法定行政部門地位才被撤銷，美國國防部真正誕生。

“名分”將有麻煩

美國國防部的曲折誕生史使得當(dāng)前這一“更名”決定會(huì)帶來一個(gè)“名分”上的小問題，那就是赫格塞斯到底是美國的第幾任戰(zhàn)爭部長？

上一位擔(dān)任美國戰(zhàn)爭部長的是肯尼斯·羅亞爾，他在1945年11月被杜魯門任命為戰(zhàn)爭部副部長，協(xié)助戰(zhàn)爭部長羅伯特·帕特森在國會(huì)打“軍種統(tǒng)一戰(zhàn)爭”。1947年《國家安全法》通過后，身心俱疲的帕特森辭職，羅亞爾被任命為戰(zhàn)爭部長。兩個(gè)月后，隨著“國家軍事部門”和陸軍部的成立，羅亞爾又成為第一任美國陸軍部長。此后，美國陸軍部長一職一直存續(xù)至今，也是美國國防部長下屬的主要文職官員之一。那么問題來了，如果將赫格塞斯視為美國第56任戰(zhàn)爭部長羅亞爾的“后繼人”，那么實(shí)際上是對前者的“矮化”。畢竟，羅亞爾的真正“后繼人”是美國的歷任陸軍部長，他們都是國防部長的下屬。未來，如果美國國會(huì)通過新的修正案為國防部正式改名，上述問題恐怕將讓相關(guān)人員頭疼不已。

當(dāng)然，赫格塞斯“名分”算不上什么要緊事，但窺一斑可知全豹：1945年設(shè)計(jì)國防部時(shí)的美國有多么深思熟慮，2025年為國防部更名的美國就有多么的草率。貿(mào)然更名之舉恐怕不僅不會(huì)讓美國獲得更多尊重，反而會(huì)更加凸顯其方寸已亂、盛時(shí)不再。